在城市发展进程中，老旧小区设施老化、环境杂乱等问题日益凸显，渐渐成为影响居民生活品质堵点。作为全国推进老旧小区改造工作的重点区域，日前，山东在出台《城镇老旧小区改造技术标准》基础上，推出改造图示，以“图文并茂”的方式，把技术标准转化为可操作的工程指南，为全省超百万户老旧小区居民的居住品质提升划定“施工图”。同时，记者了解到，今年两会期间，全国人大代表提议，老旧小区改造不仅只有传统工程，还需聚焦智能化升级，补齐老旧小区通信覆盖、智能设施等短板，让改造更规范、更精准，让老居民共享城市发展成果。
◎文/图山东商报.山海新闻记者史尚静徐晓艳
基础类、完善类梯度升级
解决渗漏、管网老化等问题
城市迭代更新中，老旧小区承载着市民的烟火记忆，但设施老化、环境杂乱等问题日益突出，既影响居民居住体验，也成为城市高质量发展的“堵点”。作为全国推进老旧小区改造工作的重点区域，山东始终聚焦群众急难愁盼，此前出台《城镇老旧小区改造技术标准》，着力破解“标准落地难、基层操作繁”的核心痛点。而此次推出的《图示》(以下简称《图示》)，是对该技术标准的细化与可视化呈现，覆盖改造全流程及基础类、完善类、提升类等全部改造内容，与《技术标准》构建起“标准+图示”的闭环体系，让老旧小区改造有章可循、有据可依。
老旧小区改造，改什么，怎么改？答案始终蕴藏在群众的切身需求里。记者了解到，《图示》按照基础类、完善类、提升类改造层级，适配不同老旧小区改造的居民诉求。其中，基础类改造为刚性底线要求，重点围绕居住安全和基本功能补齐，包括屋面防水、楼道整修、供排水、供电、燃气、供热管线更新、雨污分流、消防设施完善、安防系统修复等，切实解决房屋渗漏、管网老化、消防通道不畅等问题。
完善类改造着力提升居住的便利度与舒适度，让老小区焕发新活力，对小区道路、绿化景观、停车设施、非机动车充电、垃圾分类、照明设施等进行优化提升，并支持有条件楼栋加装电梯，同步推进建筑节能改造，改善冬季保温、夏季隔热效果，让老小区更舒适、更宜居。
同时，《图示》明确，提升类改造聚焦“完整社区”建设，让改造不止于“修修补补”，更能满足居民多样化的生活需求，鼓励结合片区资源配套养老、托育、卫生服务、便民超市、文化健身等公共服务设施，推进智慧门禁、高空抛物监测等智慧化改造，打造适老化、适儿化友好空间，助力建设15分钟便民生活圈。
此外，在实施过程中，需坚持居民主体、因地制宜、长效管理的原则，改造前充分征求居民意见，实施中严格质量管控，竣工后将群众满意度作为重要验收依据，并推动改造与物业管理同步衔接，避免“一改了之、先改后乱”，实现小区环境长效保持。
作为老旧小区改造体量居全国前列的省份，山东近年来持续加大改造力度，一大批老楼旧院实现“颜值”与“内涵”双提升。此次《图示》，既解决了以往各地改造尺度不一、内容参差不齐的问题，也为设计、施工、监理、验收提供了清晰依据，有效防范工程质量风险，让改造更规范、投入更精准、群众更放心。
老楼焕新颜
山东将改造老旧小区15万户
《图示》的落地生根，正在让山东各地老旧小区改造告别“一刀切”，实现“精准滴灌”。全省16市积极探索实践，一个个老旧小区在标准化改造中实现“颜值”与“内涵”双提升，让居民的幸福感在家门口升级。
作为黄河流域重要中心城市和济南都市圈核心城市,济南持续推进老旧小区改造更新工作，创新老旧小区改造模式，推动改造工作从基础类向完善类、提升类拓展，让“老房子”实现华丽转身。据悉，今年山东省政府工作报告提到，2025年，山东开工城中村改造安置住房14.1万套，改造老旧小区13.7万户，“非直供电小区”改造惠及群众106万户。其中，济南开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。2026年山东将推动城市内涵式特色化发展，实施片区综合更新改造重点项目100个，开工改造老旧小区15万户。
“小区近年来越来越完善了，从外立面修整到管道维修，每一处都改到了我们心坎上，去年还改造了一次屋顶防水，再也不用怕雨天漏水了。”家住济南鑫泉花园小区的武先生谈起小区的变化满是欣慰。他告诉记者，该小区建成于1997年，随着岁月变迁，管道老化、堵塞渗漏、屋顶漏水等问题日益突出，一度成为影响居民生活品质的“糟心事”。
走进鑫泉花园，记者注意到，小区内一条笔直的内部道路平整通畅，两侧停车位与充电站有序排布，极大便利了居民的出行与日常生活。健身器材遍布小区各处，尤其是16号楼附近的运动场地，更是成为居民休闲健身的“打卡地”，不时有居民驻足于此，休闲娱乐。
武先生回忆道，此前，这片运动场地只是一片简陋的水泥地，地面坑洼不平，存在不小的安全隐患;改造之后，场地焕然一新，大家也更愿意走出家门来这里活动。“自从场地翻新后，我们下楼运动的次数明显多了，原来老旧的篮球架也换成了新的，打球也更安心、更尽兴了。”记者同时了解到，目前小区正按计划推进加装电梯工作，其中16号楼的电梯已加装完成，切实解决了老楼居民“上下楼难”的困扰。
济南的改造并非个例。记者了解到，近年来，青岛也稳步推进实施老旧小区改造，改造工作也在不断迭代，从一个小区扩大至一个街区，“组团式”连片整治效果已经初步呈现。2025年1月，青岛发布2025年城镇老旧小区改造项目清单，清单显示，2025年青岛市共计实施老旧小区改造项目53个，分别位于市南区、李沧区、崂山区。其中，包括金家岭街道、沙子口街道等地的多个小区。
以金家岭街道金岭新村小区为例，该小区建成于2004年，随着时间推移，停车难、出行难、用水难等问题愈发突出，公共设施也出现了不同程度的损坏，居民改善居住环境的意愿愈发强烈。在居民们的期盼中，2025年，该小区的更新改造工作正式启动，重点推进道路整治、屋顶修缮、外立面修复、管线整治、供水改造等多项工程，全方位改善小区居住环境。
建立通信覆盖协同机制
实现智能化升级
当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。事实上，老旧小区改造从来不是一个地方的“独角戏”，随着全国城市更新行动的稳步推进，这项民生工程早已在全国各地多点开花、落地生根，成为惠及千万家庭的民心工程。住房和城乡建设部最新数据显示，2025年，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、499万户，加装电梯1.4万部，切实解决了老年人、残疾人上下楼的难题，惠及470多万居民;15.6万公里地下管网的建设改造，畅通了城市“毛细血管”，从根源上改善了小区居住环境，让老房子焕发新活力。2026年，城市更新工作将向着更高质量迈进，以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、提升无障碍适老化环境品质。
与此同时，记者了解到，这项看似聚焦“老房子”的改造工程，背后承载的更是稳投资、促就业、扩内需的重要使命，成为拉动经济社会发展的重要抓手。在老旧小区改造的过程中，除了常规的房地产核心板块受益外，其上下游产业链，包括家具、家电、装修等消费都会受到拉动。同时，5G、人工智能、工业互联网、物联网等相关建设也将被带动。
2026年全国两会上，政府工作报告明确提出要稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活存量空间、补齐民生短板。其中，全国人大代表，中国铁塔股份有限公司党委书记、董事长张志勇表示，老旧小区作为城市“存量空间”的典型代表，其建筑结构复杂、管线改造难度大，导致地下车库、楼道间等封闭区域信号弱甚至无覆盖。随着远程办公、智能家居等应用场景的普及，仅靠传统Wi-Fi或光纤到户已难以支撑居住需求。他指出，目前部分老旧小区改造仍偏重于道路、管道等传统工程，智能化基础设施配置不足、长效运维保障体系不完善等问题，仍需着力破解。
针对这些痛点，张志勇建议，老旧小区可建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准;以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖;完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。
说到底，老旧小区改造从来不只是“修修补补”，它既是一项民生工程、民心工程，更是一项关乎城市治理的系统工程。随着“十五五”序幕缓缓拉开，推进老旧小区改造，既是回应群众对美好生活向往的必答题，也是推动城市高质量发展的长远之策。唯有始终把群众的“急难愁盼”放在心上，把精细化理念融入改造的每一个环节，才能让老旧小区焕发持久活力，让城市更有温度，真正托起千万群众稳稳的幸福感。
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